觀(guān)點(diǎn)：”停車(chē)難“是否非得解決？事情也許沒(méi)那么簡(jiǎn)單

【解放日報1月19日訊】轟轟烈烈的交通大整治，把“停車(chē)難”問(wèn)題再度推上風(fēng)口浪尖：一些地方因嚴管違法停車(chē)問(wèn)題，導致小區、停車(chē)場(chǎng)“車(chē)滿(mǎn)為患”，希望開(kāi)放部分馬路資源，盡快解決停車(chē)難問(wèn)題。

　　這一民生問(wèn)題在今年兩會(huì )的會(huì )場(chǎng)上也備受代表委員們的關(guān)注。一些代表委員對化解停車(chē)難問(wèn)題建言獻策，也有一些代表委員提出，“停車(chē)難”問(wèn)題未必非得處處都解決。

　　有條件卻不解決“停車(chē)難”，這樣反而有利于城市交通——這樣的觀(guān)點(diǎn)是怎么回事？

　　停車(chē)需求無(wú)法“無(wú)限滿(mǎn)足”

　　錢(qián)翊樑代表算了一筆賬：目前上海的機動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)達到了430余萬(wàn)輛。如果按照現在一年不少于10萬(wàn)輛的車(chē)牌發(fā)放，到了車(chē)輛保有量達到1000萬(wàn)輛的時(shí)候：“即使你不開(kāi)車(chē)，車(chē)可以停在什么地方？”

　　在一些代表委員看來(lái)，如果不控制車(chē)輛的無(wú)序增長(cháng)和使用，開(kāi)放再多的停車(chē)場(chǎng)所也未必能滿(mǎn)足需求。錢(qián)翊樑建議，上海的城市發(fā)展規劃對車(chē)輛要進(jìn)行“總量控制”，規劃要有前瞻性考慮。

　　“上海是一個(gè)超大型城市，道路資源是有限的，但車(chē)輛總數總在不斷增加。”錢(qián)翊樑的看法并非個(gè)例，在一些代表委員看來(lái)，“停車(chē)難”問(wèn)題背后的實(shí)質(zhì)是快速增長(cháng)的汽車(chē)保有量和城市資源之間不匹配的矛盾。許麗萍代表表示：“一邊是道路資源極其有限，一方面市民希望車(chē)牌多發(fā)放一點(diǎn)，這就是一個(gè)‘平衡點(diǎn)’的問(wèn)題。”她提出疑問(wèn)：“這樣一些前瞻性問(wèn)題，政府有沒(méi)有預判，有沒(méi)有對策？再過(guò)十年車(chē)子越來(lái)越多，車(chē)輛投放的原則會(huì )變化嗎？”

　　在不少代表委員看來(lái)，無(wú)限滿(mǎn)足停車(chē)需求是不現實(shí)的。陳必壯代表做了一個(gè)簡(jiǎn)單的估算：“如果說(shuō)五年保持現有的牌照增長(cháng)速度，按照國際上通用的，一個(gè)車(chē)道一公里可以承擔120-130輛車(chē)的標準算的話(huà)，大概要增加600-700公里的道路。”他希望從源頭來(lái)看待停車(chē)難的問(wèn)題，建議改變交通發(fā)展和交通管理的觀(guān)念：“通過(guò)科學(xué)的規劃和建設，以及精細化的管理來(lái)達到交通長(cháng)效管理的目的。”

　　“上海停車(chē)難，到底難在哪兒？”代表委員提出，對于一些區域性的停車(chē)難題，要盤(pán)活整體資源。比如有些醫院跟周邊社區聯(lián)合，如果醫院停車(chē)場(chǎng)停滿(mǎn)，可以?huà)咭粋€(gè)二維碼，獲取最近的社區停車(chē)信息和價(jià)格，并且可以通過(guò)手機結算：“解決停車(chē)難問(wèn)題可以發(fā)揮社會(huì )、市場(chǎng)的作用，政府做的應該是整合資源，讓多數人得到實(shí)惠。”

　　停車(chē)問(wèn)題也是導向

　　范征代表分享了日本在城市交通發(fā)展方面的做法：“為什么日本很多人不開(kāi)車(chē)？有兩個(gè)原因，一個(gè)是日常停車(chē)費用高。第二個(gè)更重要的原因是買(mǎi)車(chē)的時(shí)候，需要來(lái)證明他有地方停車(chē)。”“外界環(huán)境對于人的行為會(huì )產(chǎn)生影響。”在一些代表委員看來(lái)，這樣的案例說(shuō)明停車(chē)場(chǎng)所、停車(chē)規則等也是城市交通發(fā)展的一種“導向”——引導人們更合理地出行。

　　“上海的停車(chē)資源到底有多少，真的不夠嗎？”高解春代表提到一個(gè)現象：不少學(xué)校門(mén)前因為違法停車(chē)發(fā)生擁堵，“家長(cháng)覺(jué)得全世界孩子最大，即使違法也要停車(chē)”。他認為，應該把全上海的停車(chē)資源進(jìn)行整理排摸，在法律上進(jìn)一步明確停車(chē)規則，引導市民按照上海這樣的超大型城市發(fā)展趨勢安排出行：“比如針對居住較遠的市民，可以建設換乘停車(chē)場(chǎng)，引導更多的人采取‘P＋R’的模式出行。”

　　“也許有些區域還可以利用其他資源開(kāi)發(fā)用于停車(chē)，但這樣的開(kāi)發(fā)是否必要需要綜合考慮。”一些代表委員認為，商業(yè)中心、交通樞紐，本身公共交通已經(jīng)十分完善，這時(shí)再開(kāi)發(fā)停車(chē)資源并非必要，“一旦開(kāi)發(fā)更多車(chē)位，就會(huì )吸引更多的車(chē)前來(lái)。適當控制停車(chē)資源供給，可以遏制部分不必要的私家車(chē)出行需求。”

　　還有一些代表委員建議，對于“停車(chē)難”這樣有一定爭議又關(guān)系到上海未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題，在立法上可以更加精細。薛潮代表說(shuō)：“北京用了一年時(shí)間對于‘停車(chē)難’問(wèn)題進(jìn)行立法調研，摸清北京的停車(chē)資源和各種場(chǎng)所的實(shí)際缺口，以及老百姓真實(shí)的想法，特別是‘怨聲’到底在哪里。今年北京市將制定《北京市停車(chē)管理條例》，通過(guò)一個(gè)‘小切口’立法，更有明確的針對性。”

　　公共、慢行代替車(chē)輛出行

　　上海未來(lái)的停車(chē)設施如何發(fā)展？一些代表委員表示，即將于今年3月25日生效的《上海市道路交通管理條例》中已有明確規定：“本市道路停車(chē)泊位的設置實(shí)行總量控制，并建立道路停車(chē)泊位動(dòng)態(tài)調整機制。本市外環(huán)線(xiàn)以?xún)纫话悴辉傩略鋈煨缘缆吠＼?chē)泊位，逐步減少現有全天性道路停車(chē)泊位。”

　　調整停車(chē)資源結構，但人們的出行需求并不會(huì )因此減少。在一些代表委員看來(lái)，實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，倡導慢行優(yōu)先，改善慢行交通環(huán)境，保障慢行交通通行空間，十分必要。

　　繆長(cháng)喜代表認為，道路資源和地鐵都已趨近飽和，必須通過(guò)提高地面公交效率吸引市民轉變出行方式，公交專(zhuān)用車(chē)道特別重要。他建議公交專(zhuān)用道要做好“一前一后”的工作：設置前要充分的調研，避免“為設而設”；設置后應動(dòng)態(tài)管理，定期評估，根據實(shí)際使用效果適時(shí)調整。同時(shí)允許校車(chē)、公司通勤大巴及載客出租車(chē)等帶有一定公交性質(zhì)的車(chē)輛進(jìn)入以提高利用率。

　　“無(wú)論從上海的路況還是停車(chē)來(lái)看，機動(dòng)車(chē)都不能無(wú)限制發(fā)展。”林麗平代表在一份《關(guān)于大力修建自行車(chē)網(wǎng)道，倡導綠色低碳出行的建議》中提到，上海應該發(fā)展公共交通和慢行交通：“10年前，上海市政府相關(guān)部門(mén)曾做過(guò)《上海市中心城非機動(dòng)車(chē)交通規劃研究》，提到到2020年，上海將打通、加寬、完善13縱、12橫的自行車(chē)‘廊道’，構成上海自行車(chē)道的骨干路網(wǎng)，建議對此進(jìn)行評估。”